新版公路施工監理招標標準文件解讀

近日，交通運輸部修訂發(fā)布了《公路工程標準施工監理招標文件》《公路工程標準施工監理招標資格預審文件》（2018年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版施工監理招標標準文件），將于2018年5月1日起施行。小鹿君及時(shí)整理把相關(guān)修訂背景、原則和主要內容的解讀奉上。

　　今年3月2號部網(wǎng)站出臺關(guān)于發(fā)布公路工程標準施工監理招標文件及公路工程標準施工監理招標資格預審文件2018年版的公告。明確為加強公路工程施工監理招標管理，規范招標文件及資格預審文件編制工作，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律法規，按照《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號），在國家發(fā)展改革委牽頭編制的《標準監理招標文件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準文件》）基礎上，結合公路工程施工監理招標特點(diǎn)和管理需要，交通運輸部組織制定了《公路工程標準施工監理招標文件》（2018年版）及《公路工程標準施工監理招標資格預審文件》（2018年版）。4月23日，部網(wǎng)站詳細解讀出臺！

　　修訂背景

　　《公路工程施工監理招標文件范本》（2008年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原施工監理招標文件）頒布實(shí)施以來(lái)，對加強公路工程施工監理招標投標管理，規范資格預審和招標文件編制發(fā)揮了重要作用。

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院持續深化改革，各項法律制度不斷健全，公路工程施工監理招投標工作面臨新的形勢和要求，迫切需要對原施工監理招標文件進(jìn)行修訂。

　　一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的需要。修訂工作全面貫徹黨的十九大精神，深化“放管服”改革，系統總結施工監理招標投標工作實(shí)踐經(jīng)驗，著(zhù)力解決公路工程施工監理招標投標工作中普遍存在的共性問(wèn)題，在進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)當事人權利義務(wù)的同時(shí)，簡(jiǎn)化了招投標程序和文件編制要求，減輕了投標人負擔，對切實(shí)加強政府投資管控，不斷提高工程質(zhì)量和招標效率，有效預防和遏制腐敗，深入推進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的招投標市場(chǎng)建設，具有十分重要的意義。

　　二是適應新的招投標法律法規、部門(mén)規章、標準文件和公路工程相關(guān)技術(shù)標準、規范的需要。隨著(zhù)《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號）《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2015年第24號）和《公路工程施工監理規范》（JTG G10-2016）以及國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部等部委聯(lián)合發(fā)布的《標準監理招標文件》（2017年版）等一系列法律法規、部門(mén)規章、規范性文件的實(shí)施，原施工監理招標文件部分內容已不能滿(mǎn)足公路工程施工監理招投標和建設管理要求，開(kāi)展修訂十分必要。

　　三是適應公路工程施工監理招標投標新形勢和新情況發(fā)展的需要。按照現行招投標法律法規和部門(mén)規范性文件中關(guān)于“擇優(yōu)”、“加強信用評價(jià)結果在招投標中的應用”和“堅持信息公開(kāi)”，以及公路工程建設項目均需進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)統一交易等要求，新版施工監理招標標準文件完善了相關(guān)條款，以堵塞制度漏洞，促進(jìn)公路工程招投標市場(chǎng)和建設管理的健康長(cháng)遠發(fā)展。

　　修訂過(guò)程

　　新版施工監理招標標準文件修訂自2016年啟動(dòng)。其間，部公路局向全國各省級交通運輸主管部門(mén)、中國公路建設行業(yè)協(xié)會(huì )、中國公路施工監理協(xié)會(huì )、中國交通建設監理協(xié)會(huì )，和社會(huì )公眾、行業(yè)專(zhuān)家廣泛征求意見(jiàn)。2017年，部公路局根據收集到的近500條意見(jiàn)，并結合國家九部委發(fā)布的《標準監理招標文件》（2017年版），再次修改完善了新版施工監理招標標準文件（征求意見(jiàn)稿）有關(guān)條款。2018年2月，部召開(kāi)新版施工監理招標標準文件（征求意見(jiàn)稿）專(zhuān)家評審會(huì )后，部公路局根據專(zhuān)家審查意見(jiàn)修改形成新版施工監理招標標準文件最終稿。

　　修訂原則

　　部公路局深入研究分析了近年來(lái)公路工程施工監理招標投標工作取得的經(jīng)驗和出現的問(wèn)題，堅持以問(wèn)題為導向，改革創(chuàng )新，務(wù)求實(shí)效，遵循以下五項基本原則開(kāi)展修訂工作。

　　一是合法性原則。修訂過(guò)程嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》和《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等國家有關(guān)招投標法律、行政法規和部門(mén)規章。

　　二是合理性原則。合理劃分委托人和監理單位之間的責任和風(fēng)險。在強化對招標人、投標人行為監管的基礎上，給予招標人、投標人合理的權限和自由度。

　　三是適用性原則。從公路工程建設項目招標投標和建設管理實(shí)際出發(fā)，最大限度滿(mǎn)足不同區域不同招標人的實(shí)際需要。針對目前公路建設市場(chǎng)招標投標領(lǐng)域和項目管理過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，補充完善相關(guān)條款，有效保證新版施工監理招標標準文件的針對性、可操作性、實(shí)用性和規范性。

　　四是一致性原則。新版施工監理招標標準文件在文本框架和招投標程序上均與施工、勘察設計招標標準文件基本保持一致，以便各級交通運輸主管部門(mén)、招標人和評標專(zhuān)家理解和使用。

　　五是前瞻性原則。新版施工監理招標標準文件充分體現了公路行業(yè)在建設實(shí)施過(guò)程中先進(jìn)管理理念，積極引導招投標活動(dòng)有序、健康發(fā)展，按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施電子招標投標的要求，全面考慮了標準文件與開(kāi)展電子招標投標工作的銜接問(wèn)題。

　　修訂的主要內容

　　本次修訂的主要內容為：

　　一是嚴格遵循現行法律法規和標準規范規定。根據《招標投標法實(shí)施條例》、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等現行法律法規及標準規范要求，補充、調整了新版施工監理招標標準文件相關(guān)條款。如，明確了在項目招投標過(guò)程中利用公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統進(jìn)行投標人單位業(yè)績(jì)、主要人員業(yè)績(jì)查詢(xún)的條款；明確了評標辦法中評標因素的類(lèi)別設置和權重取值范圍。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），調整了相關(guān)保證金條款；根據國家營(yíng)改增新政，修改了投標人須知和合同條款相關(guān)內容。

　　二是充分體現國家簡(jiǎn)政放權、減輕企業(yè)負擔精神。優(yōu)化、簡(jiǎn)化了部分條款。如，購買(mǎi)資格預審文件或招標文件時(shí)不再要求企業(yè)攜帶營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)原件；簡(jiǎn)化對資格預審申請文件和投標文件的密封和簽署要求，不再強制規定投標人法定代表人或其委托代理人逐頁(yè)簽署，不在投標人須知前附表中保留對投標文件簽署提出進(jìn)一步要求的留白；資格預審申請文件或投標文件由法定代表人委托代理人簽署的，不再強制要求對授權委托書(shū)進(jìn)行公證；取消開(kāi)標過(guò)程中的監標人角色，交通運輸主管部門(mén)依據法律法規對評標委員會(huì )成員的確定方式、評標專(zhuān)家的抽取和評標活動(dòng)進(jìn)行監督，無(wú)須監督開(kāi)標過(guò)程；投標人在投標階段無(wú)須填報擬投入本項目的主要試驗檢測設備，招標人應當在合同附件中合理確定本項目試驗檢測設備的數量和規格型號，招標人和中標人在合同談判階段確定投入的具體設備。

　　三是更好適應電子招標投標的發(fā)展需要。大力發(fā)展電子招標投標，促進(jìn)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動(dòng)政府職能轉變和黨風(fēng)廉政建設的重要抓手。新版施工監理招標標準文件專(zhuān)門(mén)增加“附錄 采用電子招標投標條款示例”，規定對采用電子招標投標的，招標人應按照國家有關(guān)規定，結合項目具體情況和交易平臺操作特點(diǎn)，在招標文件中明確相應要求。

　　四是充分強調招標投標信息的公開(kāi)和透明。根據《公路工程建設項目招標投標管理辦法》明確的“五公開(kāi)”、“三記錄”制度要求，新版施工監理招標標準文件進(jìn)一步強調了全面披露公路工程建設項目招標投標信息的要求，明確了廣泛接受社會(huì )公眾監督的具體操作路徑。規定投標人近年完成的類(lèi)似項目業(yè)績(jì)和總監理工程師、駐地監理工程師的個(gè)人業(yè)績(jì)，應附在全國公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統或省級交通運輸主管部門(mén)公路建設市場(chǎng)信用信息管理系統中查詢(xún)的“業(yè)績(jì)信息”相關(guān)網(wǎng)頁(yè)截圖復印件。除此之外，投標人無(wú)須再提供任何業(yè)績(jì)證明材料。投標人應根據本單位實(shí)際情況及時(shí)完成相關(guān)信息的申報、錄入和動(dòng)態(tài)更新，并對相關(guān)信息的真實(shí)性、完整性和準確性負責。

　　五是更加明確招標投標過(guò)程中“擇優(yōu)”的導向性。新版施工監理招標標準文件對信用等級高的資格預審申請人、投標人或中標人，給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金，減少履約保證金等優(yōu)惠措施。在資格預審辦法和評標辦法中，設置“技術(shù)能力”評分因素，側重考察投標人實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新能力，由招標人結合招標項目具體情況提出相關(guān)要求。

　　六是合理劃分合同實(shí)施過(guò)程中委托人和監理人雙方的風(fēng)險。施工監理招標標準文件進(jìn)一步規范了合同雙方的權利和義務(wù)，確保雙方主體地位平等。通過(guò)工程范圍、階段范圍和工作范圍三個(gè)維度界定了施工監理服務(wù)和監理合同包括的具體范圍，當施工監理服務(wù)或監理范圍發(fā)生變化或出現合同約定的其他非監理人責任的情形時(shí)，監理人可向委托人提出變更請求，對施工監理服務(wù)期限和費用進(jìn)行調整。明確界定了施工監理服務(wù)期限開(kāi)始的時(shí)間，符合合同約定的開(kāi)始施工監理條件的，委托人應提前7天向監理人發(fā)出開(kāi)始監理通知。委托人未按期支付到期應付的合同款項，應承擔違約責任，按照銀行同期貸款利率加手續費計算逾期付款違約金。

　　七是突出強調公路工程建設過(guò)程中黨建工作的重要意義。新版施工監理招標標準文件第四章補充了開(kāi)展黨建工作的相應條款，以強化黨組織對公路工程項目的領(lǐng)導和監督。對政府投資的國家高速公路項目，或監理單位為國有控股或參股企業(yè)的，監理單位應按規定在項目現場(chǎng)設立基層黨組織。不滿(mǎn)足上述情形的，監理單位應創(chuàng )造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應管理。監理單位在項目現場(chǎng)設立基層黨組織的，應明確黨組織機構設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員配備情況，編制黨務(wù)工作開(kāi)展預案，并按照預案要求在項目實(shí)施過(guò)程中同步開(kāi)展黨務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織在項目實(shí)施中的作用。

　　框架結構

　　標準招標文件包括七章和一個(gè)附錄。其中，

　　第一章有三種類(lèi)型，分別為招標公告（未進(jìn)行資格預審）、投標邀請書(shū)（適用于邀請招標）和投標邀請書(shū)（代資格預審通過(guò)通知書(shū)），由招標人根據具體招標項目采用的資格審查方式和招標方式自行選擇使用。

　　第二章為投標人須知，闡明招標內容、招標投標活動(dòng)應當遵循的程序規則以及對編制、遞交投標文件等投標活動(dòng)的具體要求，由“投標人須知前附表”、“投標人須知正文”、“附件”三部分組成。

　　第三章為評標辦法，闡明評標方法、評標工作程序、評標因素和標準等內容，由“評標辦法前附表”、“評標辦法正文”兩部分組成。

　　第四章為合同條款及格式，闡明委托人和監理人的權利、義務(wù)，監理服務(wù)的范圍和要求，監理服務(wù)期限，合同價(jià)格與支付，合同變更，違約責任，爭議解決等內容，由“通用合同條款”、“專(zhuān)用合同條款”（“公路工程專(zhuān)用合同條款”和“項目專(zhuān)用合同條款”）、“合同附件格式”三部分組成。

　　第五章為委托人要求，由招標人根據招標項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，闡明監理要求、適用規范標準、成果文件要求、委托人財產(chǎn)清單、委托人提供的便利條件、監理人需要自備的工作條件、委托人的其他要求等內容。

　　第六章為圖紙和資料，由招標人根據招標項目特點(diǎn)，提供滿(mǎn)足投標人在投標階段編制技術(shù)建議書(shū)所需的相關(guān)圖紙和資料。

　　第七章為投標文件格式，闡明投標人在編制投標文件時(shí)應當使用的各類(lèi)格式文件以及相關(guān)編寫(xiě)要求，包括投標函、授權委托書(shū)或法定代表人身份證明、聯(lián)合體協(xié)議書(shū)、投標保證金、資格審查資料、技術(shù)建議書(shū)、監理服務(wù)費用清單、其他資料等。

　　附錄“采用電子招標投標條款示例”，按照電子招標投標相關(guān)法規和流程，對招標文件的獲取、澄清修改、異議，投標文件的編制、加密、遞交、修改與撤回，開(kāi)標、評標、評標結果異議、中標通知等條款進(jìn)行了相應調整，提供給招標人作為參考。

　　標準資格預審文件包括五章和一個(gè)附錄，分別為：第一章資格預審公告；第二章申請人須知；第三章資格審查辦法（合格制）、資格審查辦法（有限數量制）；第四章資格預審申請文件格式；第五章項目建設概況；附錄“采用電子招標投標條款示例”。招標人原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標。對依法必須招標的項目采用資格預審方式的，招標人應當使用標準資格預審文件。

　　新版施工監理招標標準文件全面實(shí)施后，各級交通運輸主管部門(mén)和公路建設市場(chǎng)從業(yè)主體要準確把握標準文件的主要內容和最新要求，不斷強化公路工程施工監理招投標管理，進(jìn)一步規范資格預審和招標文件編制工作。